Наш основной обозреватель Руслан Тотров проследил за словесными пикировками осетинских политических тяжеловесов и пришел к выводу – возвращение всенародного волеизъявления вполне возможно, но есть нюансы.
Почти что нежданно, как случайно обнаруженная старая пометка в запылившемся блокноте, объявилась в публичном пространстве тема прямых выборов главы Северной Осетии.
Днями забавно пикировались законодательные собрания – владикавказская городская дума и республиканский парламент. Первые подготовили обращение к старшим коллегам, предлагая «инициировать процедуру подготовки изменений законодательства» для того, чтобы вернуть всенародные выборы. К обращению прилагалось и личное послание председателя собрания представителей Владикавказа Махарбека Хадарцева спикеру парламента Алексею Мачневу: направляем вам такое-то решение в порядке законодательной инициативы, вы уж там давайте, рассматривайте.
Господин Мачнев, даром, что бывалый аппаратчик, отреагировал вкрадчиво:
«Никаких документов не получал, но прочел информацию о том, что отправлено обращение, в интернет-пространстве».
И вообще, раздраженно добавил спикер, городское собрание имеет право сразу разработать законопроект, для чего еще эти обращения?
Махарбек Хадарцев явно не оценил по достоинству диалектический пируэт коллеги и зашел с козырей:
«Не делаю заявлений без документального на то подтверждения».
В парламентской канцелярии тут же удивительным образом нашли заветный конверт из городской думы, и Алексей Мачнев переправил его в комитет по законодательству. По закону инициативу владикавказских депутатов должны рассмотреть в течение двух недель и после этого дать определение.
У спикера Мачнева особая роль в этой истории. Именно он инициировал отмену всенародных выборов в Северной Осетии. Декабрь 2012 года, заседание совета законодателей в Москве. Председатель североосетинского парламента нарушает мирный ход глубоко аппаратного мероприятия неожиданным предложением. Формулировка эпична настолько, что впору схватиться за голову:
«Это угроза национальной безопасности и жизни населения. Отказ от схемы назначения глав регионов приводит к накалу общественно-политической ситуации, ухудшению социально-экономического положения, разжиганию межрегиональной розни».
Ясно и понятно, порыв Мачнева не был случайным, но факт остается фактом – номенклатурный поток сознания председателя парламента стал для Осетии выстрелом Гаврило Принципа и началом конца прямых выборов главы региона. Интересно, что Алексея Мачнева не смутило даже то, что он фактически выступил с контрреформой. Примерно в те же сроки Дмитрий Медведев говорил ровным счетом об обратном: пора возвращать всенародные выборы в регионах.
После этого североосетинский спикер долго оправдывался с трибуны перед собственными депутатами. Был он понур лицом и аргументы приводил все больше из репертуара безнадежного двоечника, который оправдывается перед вконец разочарованными учителями.
В ответной, время спустя, речи Юрий Фидаров, тогда депутат-правдоруб из «Патриотов России», а ныне руководитель комитета по печати и информации в правительстве Северной Осетии, камня на камне не оставил от аргументов Мачнева. Он с прямотой римлянина сказал о том, что отмена прямых выборов – суть нарушение республиканской конституции, и вообще избиратели не наделяли его правом решать за них, кто будет главой:
Но то дела дней минувших. Что же происходит здесь и сейчас?
Существует мнение, что Вячеслав Битаров не просто безоговорочно поддерживает практику всенародных выборов первого лица республики, но и готов вернуть старую электоральную систему едва ли не завтра.
Соответствует ли это действительности? Хм, как теперь принято говорить, не всё так просто. Давайте сравним два высказывания главы. Первое сделано сразу после парламентских выборов, второе – полгода спустя.
В сентябре 2017 года Битаров почти категоричен:
«Считаю, что народ должен сам сделать выбор и избирать прямым голосованием главу своего региона, своей республики».
Никаких условий и никаких «если», заметили? Позиция однозначная.
А теперь следите за его же ходом мысли во время очередного большого интервью на телевидении:
«Здесь есть много политических вопросов и для того, чтобы перейти на эту систему избирательности, нужно, чтобы все эти вопросы сложились, так сказать, в одну линию. Это и вопросы, не касающиеся желания самой республики, и так далее, то есть много вопросов, которые должны выстроиться для того, чтобы это случилось».
Очень удобный и даже утилитарный подход. Глава как бы подчёркивает, что поддерживает предложение, но далеко не всё зависит от него. То есть если получится — хорошо, а если кто-то где-то не даст добро, то извините, дорогие соплеменники, но я не могу ничего сделать.
Дальше ещё интереснее.
Эльбрус Дзабиев спрашивает:
«Как вы думаете, общество само готово к тому, чтобы выбирать себе главу?»
Ответ Битарова:
«Надо, чтобы, во-первых, и система сама была готова к избирательности глав, и народ должен был готов к этому. Но когда народ рассуждает так, что «лучше я не пойду на выборы, всё равно там без меня уже решили вопрос» и не идёт на выборы, то, конечно, для чего эти выборы?»
Система должна быть готова, понимаете? Даже страшно представить, что имеет в виду руководитель республики. Неужели ЦИК ещё не до конца прокачал свои навыки правильного подсчета голосов?
Ну а напоследок Вячеслав Битаров выдаёт совсем интересное:
«Помните, когда в республике проводились всенародные выборы тогда еще президента республики, и мы на «ура» избирали одного, потом так же обсуждали его работу, потом избирали опять другого, опять его обсуждали, поэтому, может быть, и нет разницы (каким образом избирать)?»
Что-то мне подсказывает, что именно в двух последних цитатах и заключается реальная точка зрения Битарова. Какая вам, люди, разница, если всё будет предопределено. Так или иначе. Очень и очень удобная позиция. Глава говорит, что он лично за возврат прежней системы, но есть комплекс факторов, повлиять на который может оказаться не под силу. То есть «я-то, в теории, поддерживаю, но...». В случае чего, довольно легко остаться в белом.
Вячеслав Битаров – не первый руководитель республики, заговоривший о возвращении прямых выборов. Его предшественник Тамерлан Агузаров рассуждал об электоральных хитросплетениях ещё в статусе депутата Госдумы:
«Было бы некорректно с моей стороны давать рекомендации нашему парламенту, какой установить порядок выборов, но я, как и председатель североосетинского правительства Сергей Такоев, считаю, что в нашей республике достаточный уровень политической культуры и межнационального согласия, чтобы вернуться к системе прямых выборов. Для того, чтобы отказаться от прямых выборов, то есть сделать шаг назад, нужна очень серьезная мотивация, очень веские причины, которые должны быть публично озвучены».
Очевидно, что позиция схожа с битаровской, с той лишь разницей, что бывший глава стелил солому тоньше, перечисляя факторы, могущие помешать возврату к простому народному волеизъявлению.
Беседовали накануне с одним из отцов-основателей южноосетинской государственности Олегом Тезиевым. Говорили, как обычно, о политике. Когда добрались до темы выборов, бывший премьер-министр охотно пустился в рассуждения:
«Я лет 15 назад в статье «Северный Кавказ: поиск выхода из зоны риска» писал о том, что в тех условиях можно было объяснить то, что Москва отдает предпочтение губернаторам-назначенцам. Но сейчас ситуация изменилась! Любое уважающее себя общество не приемлет эту практику. Доверие к тем, кого назначили, практически отсутствует. А механизмов переизбрания нет, поэтому мы, по сути дела, очень сильно ущемлены в правах. Я думаю, что надо менять систему выборов во что бы то ни стало. Пришло время всенародных выборов. Абсолютно точно!»
Самое интересное, что прямые выборы, вполне возможно, не станут для того же Битарова гарантией поражения. В отличие от по-настоящему демократических выборов в России 90-х, сегодня есть двухуровневая система фильтров. По-прежнему важную роль играет президент страны. Владимир Путин имеет право вести прямые консультации с политическими партиями (читай «Единой Россией»), которые все так же выдвигают своих кандидатов, и самовыдвиженцами.
При этом кандидаты должны заручиться поддержкой 5-10% депутатов муниципальных собраний (цифра разнится от региона к региону – в случае, если закон о выборах в Северной Осетии изменят, велика вероятность того, что республиканский парламент постарается установить ее в пределах верхнего порога). Но и это еще не все – самовыдвиженцам придется собрать в свою поддержку 0,5-2% подписей североосетинских избирателей. То есть от 2600 до 10400 «живых» подписей.
Если с автографами жителей республики особых проблем у несистемных самовыдвиженцев быть не должно, то муниципальный фильтр – практически верная гарантия того, что авторитетный, но неконтролируемый партией власти кандидат просто-напросто вылетит из предвыборной гонки еще на предварительном этапе. И это, конечно, большая проблема. Если только не поверить во внезапный приступ мачизма у осетинских «патриотов», «справедливоросов» и «коммунистов», которые в едином порыве поддержат неудобного кандидата наперекор желанию какого-нибудь Тимура Ортабаева и его заединщиков.
Но и это еще не все. Даже если наш альтернативный кандидат сумеет продраться сквозь все фильтры, в день голосования ему придется столкнуться с препятствием посерьезнее. Речь о региональной избирательной комиссии и ее предводительнице Жанне Моргоевой. О, друзья, ЦИК и его железная блондинка в законе – это, если хотите, армия и флот для действующего главы Северной Осетии, перефразируя императора Александра III (прозванного, кстати, Миротворцем).
Я ведь помню прекрасно избирательную кампанию 2017 года, когда, несмотря на десятки свидетельств вбросов и других нарушений на участках, госпожа Моргоева выдавала один и тот же заученный спич: мы, дескать, отсмотрели несколько часов видеозаписей и не увидели никаких фальсификаций. Славная продолжательница традиций собственного предшественника Константина Кадиева, который точно так же «не заметил» беспрецедентных по своей наглости вбросов и «каруселей» во время парламентских выборов в 2012 году. Традиции – наше все.
С высокой долей вероятности, Вячеслав Битаров ступит на вполне себе безопасную электоральную дорогу, практически вымощенную желтым кирпичом. А раз так, глава, если он претендует на роль национального лидера, должен сделать все возможное для того, чтобы уже очень скоро каждый житель Северной Осетии имел возможность прийти на избирательный участок и самолично проголосовать за "своего" кандидата на пост первого лица. Уверен, что это вопрос политической воли Битарова, равно как и его гражданской позиции.
Всенародные выборы сегодня – это первый шаг к восстановлению почти разрушенного уже суверенитета Северной Осетии. Конституционного, замечу, суверенитета. Того самого, что тщательно, камешек за камешком, разбирал федеральный центр все последние годы. Ключевые изменения в осетинской конституции тому пример. По сравнению с изначальной версией 1994 года, принятой во времена Ахсарбека Галазова, из текста документа вытравлено положение о «государственном суверенитете Республики», фразу «Республика Северная Осетия-Алания – суверенное государство, добровольно входящее в состав Российской Федерации» заменили на «Республика Северная Осетия-Алания является равноправным субъектом в составе Российской Федерации», а в 2004 году удалили статью 5, включавшую положение о том, что Северная Осетия имеет собственное гражданство.
Потом случился Беслан, и циничные государственные мужи не преминули воспользоваться ситуацией, чтобы, прикрывшись страшной трагедией осетинского народа, отменить прямые выборы и перейти к практике назначений президента республики прямо из Кремля. Заодно и название должности поменяли – так президенты стали главами. Вы же понимаете, что неслучайно? Деклассировать так деклассировать, решили верховные кукловоды.
Ну и закон о добровольном изучении государственных языков как вишенка на торте. Я намеренно изменил формулировку – родные языки народов России, о сохранении которых так, якобы, печется федеральная власть, на деле (и в конституциях субъектов РФ) являются именно государственными. Что делает Центр? Правильно, производит контрольный выстрел, словно говоря: мы забираем у вас последний атрибут и без того угасающего суверенитета. А осетинские депутаты, те самые хранители муниципального фильтра, начинают один за другим поддерживать и оправдывать атаку на осетинский же язык с высокой парламентской трибуны. Сами теперь высчитывайте, какова им цена в базарный день.
Дошло до того, что даже Консультативный Комитет Совета Европы выпускает доклад о положении национальных меньшинств в России и резюмирует – все довольно печально (я подробно писал об этом в материале «Отрезанные языки или выборы без выбора»).
Но звезды складываются так, что бескомпромиссное противостояние нескольких политических сил делает возможным перезагрузку сложной системы суверенитета. Всенародное волеизъявление может стать эдаким уколом адреналина прямо в сердце увядающего организма и дать шанс на новый пассионарный всплеск.
Единственные прямые выборы серьезного уровня, в которых сегодня еще могут участвовать жители Северной Осетии – президентские. Но вот ведь незадача. В Осетии 500 тысяч избирателей. Всего в России – 111 миллионов.
Пятьсот тысяч против ста одиннадцати миллионов!
Только вдумайтесь, в процентном соотношении это 0,45%. Меньше половины процента или статистическая погрешность в масштабах огромной страны. Даже если президентская гонка станет самой конкурентной на Земле, а не техническим процессом переизбрания Владимира Путина, голоса осетин никак не повлияют на ее исход.
А вот на прямых выборах главы республики 500 000 избирателей составят уже 100% от общего числа людей, наделённых правом голосовать. То есть политическая судьба республики будет полностью в их руках. Да, с муниципальными фильтрами, карманным ЦИКом и вездесущей «Единой Россией», но, черт побери, надо с чего-то начинать.
Упрощу схему до предела: народ Северной Осетии должен иметь возможность избирать собственного политического лидера и спрашивать с него за те или иные действия или бездействие, а не отдавать собственную судьбу на откуп адептам унитарного государства.
Коли так, прямые выборы должны быть возвращены и точка! А кто их выиграет, сам Битаров или любой из претендентов, сейчас вторично. Шансы прикинем потом, благо, оказия обязательно подвернется.
