Руслан Тотров – об отчаянной смекалке и внезапной лапидарности президента Государства Алания
Южная Осетия переступила порог давно ожидаемого политического коллапса. Накануне закончился максимальный срок пребывания Геннадия Бекоева на посту исполняющего обязанности председателя правительства. Дальше – густой туман неясности.
Для того, чтобы понимать, что именно привело к такому невеселому финалу, давайте вкратце восстановим хронологию событий. 28 августа южноосетинские милиционеры замучили до смерти жителя Цхинвала Инала Джабиева (пытать молодого человека начали несколькими днями ранее, 28-го родственники с боями вызволили его тело из морга).
Тут же в столице Государства Алания начинаются народные волнения. Люди требуют уголовной ответственности для министра внутренних дел Игоря Наниева, а также немедленной отставки генерального прокурора Урузмага Джагаева. Власть из не слышит, и тогда тысячи жителей Цхинвала призывают сложить свои полномочия и президента Анатолия Бибилова.
Тем же вечером объявляет об уходе с должности председателя правительства Эрик Пухаев. Следующим утром увольнение оформлено документально. Более того, в отставку отправляется весь кабинет министров. Запомните эту дату – 29 августа!
Параллельно 17 депутатов парламента Южной Осетии выступают с открытым письмом. Заявление народных избранников не оставляет шансов на двойную трактовку – это фактически ультиматум:
«Мы, нижеподписавшиеся депутаты парламента Южной Осетии, заявляем о приостановлении деятельности парламента до исполнения президентом Южной Осетии требований народа Южной Осетии по отставке генерального прокурора республики».
Что это означало на практике? По сути паралич законодательной власти в стране, поскольку неучастие 17 депутатов в работе парламента не позволяло проводить голосования, принимать законы, рассматривать проект бюджета или, например, утверждать кандидатуру нового премьер-министра.
Сейчас я хочу вернуть вас к тому, с чего начал эту колонку. Уже 29 августа, сразу после отставки Эрика Пухаева президент Бибилов назначает бывшего вице-премьера Геннадия Бекоева временно исполняющим обязанности председателя правительства. Но для того, чтобы стать премьером на постоянной основе, необходимо парламентское голосование. А оно невозможно по причине депутатского бойкота!
Более того, парламентарии заявляют: даже если бы мы и не бойкотировали сессии, все равно не утвердили бы кандидатуру Бекоева, поскольку он нарушает закон, совмещая государственную службу с коммерческой деятельностью в компании «Газпром-Южная Осетия».
Складывается патовая ситуация. И теперь – внимание, потому что мы подошли к самому интересному.
С одной стороны, в Конституции Государства Алания сказано, что президент «назначает председателя правительства с согласия парламента».
С другой, есть конституционный закон Южной Осетии о правительстве, в котором написано: «В случае освобождения от должности председателя правительства президент вправе поручить исполнение обязанностей председателя правительства одному из исполняющих обязанности заместителя председателя правительства на срок до двух месяцев».
Вот здесь и кроется неразрешимое противоречие. Да, Конституция не ставит главе государства жестких временных рамок по назначению нового премьер-министра. При этом конституционный закон ограничивает срок пребывания в должности и.о. двумя месяцами.
И что же дальше, спросите вы? А неизвестно, полная неопределенность! Единственный орган, который мог бы вмешаться и разрешить ситуацию – это Конституционный Суд Южной Осетии. Но он не вмешается. Знаете, почему? А потому что суда нет. В прямом смысле слова. Не могут сформировать с 2002 года под предлогом того, что в стране не хватает квалифицированных конституционных судей…
Таким образом, уже несколько часов в Государстве Алания нет легитимной исполнительной власти. Учитывая, что законодательной по факту тоже нет, страна с головой погружается в беспросветную пучину безвременья и неопределенности.
А что же президент Бибилов, гарант Конституции и единственный, вот же горькая ирония, хоть как-то функционирующий центр политической силы? А ничего! Президент, этот испытанный аппаратный боец, решил обернуть ситуацию в свою пользу, даром, что сам оказался в цейтноте.
На удачу главе государства параллельно развивалась история с невыплатой зарплат сотрудникам Архивного управления и «Аланского лесхоза», и он, словно и не заметив того, что его собственное время истекает, перешел в атаку на депутатов.
Анатолий Бибилов назвал народных избранников «садистами», потому что они «не принимают изменения в бюджет, чтобы люди получили зарплату». И вообще, резюмировал президент, «ничто не может вас оправдать, сколько бы вы не делали политику на крови убитого молодого человека».
Это он, конечно, зря, потому что ситуация с лесным хозяйством и архивным управлением очень проста – ввести в заблуждение людей, конечно, можно, но совсем ненадолго.
Да, сотрудники этих двух организаций действительно не получают сейчас свои законные деньги. Дело в том, что недавно людей перевели из государственных служащих в бюджетники. Это изменение статуса, которое должно быть закреплено на бумаге для того, чтобы продолжать платить зарплаты. Но для этого вовсе необязательно ждать парламентской сессии!
Статус двух учреждений был изменен простым распоряжением правительства и сейчас просто надо аналогичным распоряжением вернуть все обратно, чтобы не ждать парламентариев, которые не собираются сдаваться на милость президенту.
Кстати, Анатолий Бибилов прекрасно знает об этом механизме. Когда он сам был спикером парламента в 2016 году, аналогичная история с изменением статуса приключилась с информационным агентством «РЕС» и была решена именно силами кабинета министров – депутатов не ждали. Так что перекладывание ответственности на парламентариев – это натурально с больной головы